| 中共承德市委关于构建“和谐承德”的实施意见 |
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| 2005-12-21 16:20 文章来源：承德市滦平县商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为全面贯彻落实《中共河北省委关于构建“和谐河北”若干重要问题的指导意见》，动员和组织全社会力量，大力推进我市经济社会全面协调可持续发展，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐承德”，提出如下实施意见。
一、构建“和谐承德”的重要意义、指导思想和目标要求
1、构建“和谐承德”是贯彻中央和省委部署，落实科学发展观的重大举措，是加快承德发展、全面建设小康社会的重要内容，也是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切要求，具有十分重要的现实意义。
2、构建“和谐承德”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，以改革创新、统筹兼顾、循序渐进为原则，始终坚持以发展为第一要务，始终坚持从承德实际出发，始终坚持以改革精神推进制度创新，始终坚持以实现人的全面发展为根本目的，把构建“和谐承德”贯穿于全面建设小康社会的全过程。
3、加快经济发展，是解决承德一切矛盾和问题的关键，是构建“和谐承德”的重中之重。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家启动京津冀都市圈发展规划和省实施“一线两厢”发展战略的双重机遇，突出更快更好发展主题，坚持和深化“工业立市、农业强市、旅游旺市”发展思路，牢牢把握“立足赶超、跨越发展”的主基调，下大力解决影响和制约经济发展的主要矛盾和问题，通过5至15年的扎实努力，使全市人均生产总值、人均地方财政收入、城乡人均生活水平等主要经济指标，赶上或超过全省平均水平，使承德经济社会发展与环渤海区域和京津冀都市圈相互融合、相互协调、相互促进。
4、构建“和谐承德”，要紧紧抓住当前影响我市社会和谐的主要矛盾和矛盾的主要方面，从亟待解决的问题入手，从能够做到的事情做起，从“短腿”部位做起，从社会基础单元抓起。重在让广大人民群众见到实效，得到实惠，通过5至15年的不懈努力取得扎实明显成效。阶段性目标是：
——初步形成科学发展的新格局。统筹城乡发展水平明显提高，经济实力显著增强；城乡差距、贫富差距进一步缩小，群众收入明显增加，贫困人口继续减少。到2010年，提前四年实现第二个翻番；到2020年基本实现工业化，全市城乡居民生活达到全面小康水平。
——以人为本的理念充分体现。人民民主权利和政治权益得到有效保障，物质文化需求得到较大满足；公民思想道德素质和科学文化水平有明显提高，精神文明建设迈上一个新台阶；就业比较充分，初步形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系；人口、资源、环境压力得到有效缓解，生态环境明显改善，人与自然和谐共处。
——社会创新创造活力显著增强。民主法制得到切实加强，社会公平状况显著改进；科技教育文化卫生体育等各项社会事业有较大发展和提高；各种利益关系得到有效改善和协调，人的全面发展条件和平等发展机会比较完备；各方面积极因素得到充分调动，一切创造社会财富的活力和机会得到有效发挥。
——社会协调稳定机制更加完善。与社会主义经济、政治、文化体制相适应的新型社会管理体制基本形成，服务型政府职能高效发挥，法治机制和社会管理体制更加完善；民间组织与社会组织作用明显，村民自治和社区管理良性运行机制基本形成；正确处理人民内部矛盾的工作机制更加有效，维护社会稳定和应对突发事件的能力不断增强。
二、重视“三农”问题，努力缩小城乡差距
? ５、继续推进农业产业战略性调整。一手抓龙头企业，一手抓基地建设，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为重点，在绿色和生态上做文章，不断优化农产品区域布局，重点抓好奶牛、肉牛、生猪、蔬菜等十大主导产业，突出发展畜牧业，着力培育和打造绿色农业加工基地和京津绿色农业产品供应基地。坚持“依靠产业育龙头，育好龙头兴产业”的思路，谋划大项目建设大龙头，带动农业产业化经营上规模，上档次。立足资源禀赋优势和市场需求，培育特色主导产业，大力发展县域经济，促进农民增收。大力发展农村二、三产业的同时，广辟农村富余劳动力就业渠道，建立劳务输出长效机制，大力发展劳务经济。
６、加大农业投入力度。坚持“多予、少取、放活”的方针，按照推进城乡一体化，关注农村、扶持农村，关注农业、反哺农业，关爱农民、富裕农民的思路，从各个方面加大投入，保证支持农村发展资金每年都有较大幅度的增长，投入幅度高于财政经常性收入的增长幅度。着力推进公共财政向农村倾斜，公共基础设施向农村延伸，公共事业向农村覆盖，信息网络向农村拓展，城市文明向农村辐射，为促进农业农村发展和农民增收注入新的活力。
７、建立和完善农村社会保障体系。加强农村社会事业建设，逐步满足教育、医疗和文化等需求。进一步落实党的农村政策，稳定农村土地承包关系，认真落实对农民的各项补贴，千方百计增加农民收入。完善有利于保障农民利益的土地征用办法，建立被征地农民基本生活保障制度。积极探索和完善农村养老保险制度，扩大农村基本养老保险覆盖面。
８、加大扶贫开发力度。充分利用国家和省有关革命老区、少数民族地区、环北京贫困带扶贫开发、张承地区扶贫开发的各项优惠政策，进一步加快扶贫开发力度。以重点村为基本单元，以村级规划为载体，以提高贫困人口综合素质和重点村自我发展能力为主线，以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移为工作中心，创新机制，完善措施，整合资源，集中投入，把扶贫开发与生态环境建设、农田水利基本建设、交通电力建设和创建文明生态村活动结合起来，促进重点乡村实现整体脱贫，有效减少贫困人口。
三、关注城乡困难群众，妥善协调不同利益群体关系
９、关注城镇低收入群体。积极推进就业优先战略，全面落实和完善再就业政策，充分发挥税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、社区平台等政策的扶持效能，改善就业和创业环境。加大保障监察力度，规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益。建立工资保障金制度，妥善解决拖欠进城务工人员工资问题。大力推进面向城镇低收入家庭的经济适用住房和廉租房制度建设。医疗、教育等项改革要充分考虑低收入群体的承受能力，减轻他们的支付负担。落实好对城镇“三无人员”、残疾人、无业人员和农村“五保户”、困难户等特困群体的救助政策，帮助他们解决生产生活方面的实际困难。
１０、高度关注离退休人员。重视各方面离退休人员的切身利益，特别是企业退休人员的实际困难，确保养老金按时足额发放。认真解决国有特困企业下岗职工和退休职工的医疗保障问题。充分利用城市社区资源，进一步提高社会化管理服务能力，为退休人员特别是高龄、孤寡、病残等生活困难人员提供就医、娱乐和公益性养老服务。做好新时期老年人工作。努力实现老有所养、老有所医、老有所乐。
１１、健全社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，提高非公有制企业和灵活就业人员的参保率，推动下岗失业人员基本生活保障制度向失业保险制度并轨。制定完善城市最低生活保障制度，加快建立新型城乡社会救助体系。积极建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，努力使贫困人群都能享受到基本的社会保障。
四、加快社会事业建设，促进人的全面发展
１２、积极推进文化大市建设。落实文化产业发展政策，优化文化资源配置，积极稳妥地推进文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。充分挖掘和弘扬避暑山庄所蕴含的思想精华，有效发挥历史文化名城、世界文化遗产对文化事业、文化产业的带动作用，推动文化与经济的快速融合。突出发展文化旅游业，积极发展演出和娱乐业，引导民间艺术形成规模性文化产业，促进旅游与文化的交融。加强城乡公共文化设施建设，巩固和扩大自然村村村通广播电视覆盖面。
１３、加快科技教育发展步伐。以推进走新型工业化道路为目标，以推动产业结构调整与优化升级为主线，以提升自主创新能力为重点，深化科技体制改革，加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化。普及科学知识，培养科技意识和科学精神，倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步实施学区建设，整合教育资源，加大教育投入，推动基础教育均衡协调发展，加快普及高中阶段教育和学前教育。认真解决中心区教育布局不合理、部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学难问题。大力发展职业教育，加大公办中等职业学校办学体制改革创新，把发展民办职业教育作为新的增长点，积极鼓励社会力量举办中等职业学校。大力发展面向农村的职业教育和技能培训，每年培养技能型紧缺人才不少于２万人，农村富余劳动力１５万人次。完善教育资助和救助措施，确保困难家庭子女入学率和巩固率。发展成人教育，鼓励终身学习，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
１４、大力发展卫生体育事业。加大对农村卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，健全卫生服务网络。合理配置医疗卫生资源，建立完善新型农村合作医疗制度。加强卫生监督，实行卫生全行业管理，保证卫生事业健康、持续、协调发展。进一步加强医德医风建设，整顿药品购销秩序，规范医疗行为和收费标准，扭转群众看病难、看病贵的状况。广泛开展全民性体育活动，发展竞技体育和少数民族传统体育，加强体育设施建设，培育和发展体育产业。
五、促进人与自然和谐相处，建设“生态承德”
１５、搞好人口和计划生育工作。坚持依法管理和政策引导并重原则，进一步加强和完善奖、优、免、补、救、扶“六位一体”的计划生育利益导向机制，控制人口增长，稳定低生育水平，统筹解决人口素质和结构方面的突出问题。
１６、发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高资源开采和加工率、废旧资源的回收和利用率，走资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。发展高新技术和环境无害化技术，围绕主导产业建设生态工业园区，培育农业循环产业链，形成资源高效利用的生产力布局。创新土地和矿权有偿使用机制。强化节约意识，积极创建节约型城市、节约型企业和节约型机关，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，建设环境友好型社会。
１７、推进生态市建设。认真组织实施《承德生态市建设规划》，加大对一般生态环境保护与建设的投入力度，加快水环境、城市大气环境和固体废弃物污染治理。加强矿山环境治理和保护，促进矿业与环境、社会协调发展。加快水资源综合开发利用步伐，重点建设双峰寺水库等一批以防洪为主，兼顾供水、灌溉、发电的大中型水利工程。加强矿山环境治理与保护，促进矿业与环境、社会协调发展。通过努力，到２０２０年，基本实现生态环境全面改善，生态经济初显成效，生态文化整体提升，可持续发展能力显著增强，人与自然和谐相处，集约循环和谐共生的生态承德。
１８、坚持“大避暑山庄”发展战略，加快中心城市发展进程。加快实施中心城市的“南扩、西进、北延、中疏”，坚持“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的发展理念，搞好中心城市总体规划和土地利用总体规划。拓展城市发展空间，合理改造老城区，加快建设新城区，加强城市基础设施与城市公共服务设施建设。规划建设武烈河、滦河滨河景观带和沿河城市组团，加快实施环城绿廊和建成区绿化工程，综合整治滦河、武烈河交汇处生态环境，构建适宜人居住、生活、创业城市，不断提升人的生存和生活环境质量。“十一五”期间，实现高教园区全面启用，南扩新区初具规模，老城改造成效明显，初步形成环状组团式城市发展布局，“两横一纵”地方铁路和“一环八射”高速公路交通枢纽初见规模。
１９、加快民用住宅建设。加大城市危旧住宅区的改造力度，调整高中档商品房和面向中低收入家庭的商品房和经济适用住房的结构比，加快新区住宅建设，启动利用农民宅基地进行城中村改造和农村新居建设工程，启动冀北山区小康居民工程，进一步改善城乡居民的居住条件。规范房地产开发企业行为，规范房地产市场、加强物业管理，防止侵害群众利益问题的发生。加强住房公积金的管理，防范风险，发展职工个人住房贷款业务，促进职工住房消费。
２０、提升县城和重点建制镇建设步伐。坚持中心城市、小城市和小城镇协调发展的方针，在加快中心城市发展步伐的同时，抓好８个县城镇以及双滦区、营子区规划建设，增强城市容量，完善城市功能，增强要素集聚扩张能力，逐步形成１０万人左右的区域性小城市。依托综合实力强、发展潜力大的中心镇，有计划地发展一批工业镇、商贸镇、旅游镇和农业产业化镇，使之成为农村二、三产业的集聚地、生态移民和农村富余劳动力转移的重要载体。
２１、以文明生态村建设为载体，推动社会主义新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，进一步搞好村庄规划，加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设。大力加强农村饮水卫生、垃圾处理、街道照明等配套设施建设，继续实施富民增收“五个一”工程建设，改变落后的人居环境和生活方式。加快发展农村社会事业，活跃农民文化生活，提高农民的科学文化素质，推进农村民主法治化建设。引导农民告别陋习，走向文明，制订和完善村规民约，树立良好的道德风尚。构筑与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的生态经济与文化发展体系。坚持“一村一策”，积极探索文明生态村建设的不同实现途径。
六、推进民主法制建设，实现社会安定有序
２２、发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权。贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，确保人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥各民主党派、工商联的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结包括新的社会阶层在内的一切积极力量，为构建“和谐承德”建立最广泛的群众基础。加强村民代表会议、村民委员会等农村自治组织建设，完善村级民主；积极推进城市社区建设，扩大社区民主；加强企业职代会建设，保证基层群众充分享有选举权、知情权、参与权和监督权。
２３、认真贯彻党的民族宗教政策。以“共同团结进步，共同繁荣发展”为指导，坚持民族区域自治制度，保证自治县依法行使自治权，落实民族县、民族乡相关优惠政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，加快发展民族地方的经济和社会事业。贯彻国务院《宗教事务条例》，加大依法管理宗教事务的力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众引导到爱国、爱教、爱乡、爱岗上来，与周围群众和团体和睦相处、彼此尊重，共同构建“和谐承德”。
２４、提高依法行政水平。把坚持立党为公、执政为民、服务社会作为政府的根本价值取向和执政理念。摆正政府与社会、政府与市场、政府与群众的关系，规范政府行为，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，提高行政效能，创造平等竞争的市场环境。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入贯彻落实《行政许可法》，改革行政执法体制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法执政能力。进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，推进决策科学化民主化进程。
２５、努力推进司法公正。坚持法律适用统一和平等保护原则，保证公民不因财产多寡、地位高低影响法律权利的行使和享受。加强法律援助和司法救助，认真解决“诉讼难”问题。完善执行机制，切实解决“执行难”问题。认真落实错案责任追究制，进一步完善监督手段，规范监督程序，增强政法工作的透明度，以公开促公正。建立健全公检法三长联合接访制度，对疑难复杂的重大上访案件专门研究，协调一致，限期解决。
２６、加强社会治安综合治理。以“社会安全工程”为主线，不断改进和完善县区、乡镇两级社会治安防控体系，全面推进社会治安工作重心向预防为主的战略性转移。因地制宜地开展“平安乡镇（街道）”、“平安社区”、“平安村居”、“平安学校”、“平安企事业单位”等创建活动。广泛开展法律进社区、进乡村、进单位、进学校、进家庭活动。不断深化窗口地区、城郊结合部、企业和校园及周边地区等治安复杂地段的专项整治，进一步完善街面、社区、乡镇、农村、企事业单位内部防控网络，提升快速反应、应急处置、打击犯罪和治安防控的整体水平和社会治安管理水平。
２７、认真排查调处化解矛盾。加强基层“三所一庭”、基层调解组织体系及其队伍建设，努力提高基层干部调解纠纷、化解矛盾的本领。着力解决好征地、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益、群众反映强烈的突出问题。加强改进信访工作，认真落实领导接访和干部下访制度，强化信访承办责任，增强矛盾纠纷调处化解的针对性和实效性，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。
２８、切实加强安全生产。坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真执行安全生产各项法律法规，加强安全生产监管，把煤矿、非煤矿山的专项整治作为工作重点，彻底解决“多、小、散、乱”等问题，及时发现和排除事故隐患。严格落实企业生产许可制度、企业安全生产风险抵押金制度和企业提取安全费用制度，全面提升社会防灾减灾能力，有效遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强对各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。
七、加强思想道德建设，形成诚信友爱的社会氛围
２９、牢固确立团结奋斗的精神理念。高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，充分利用董存瑞烈士陵园、热河革命烈士纪念馆、长城抗战遗址、塞罕坝全国艰苦创业基地等爱国主义教育和革命传统教育资源，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，营造“热爱承德、建设家乡”的浓厚氛围，为构建“和谐承德”提供强大的精神动力和舆论支持。
３０、积极实施公民道德建设工程。从改变人们的不良行为习惯入手，从具体事情抓起，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛普及公民道德规范，培养良好的思想道德品质和文明社会风尚。加强和改进未成年人思想道德建设及大学生思想政治教育，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，在全市青少年中进一步开展“弘扬民族精神、共铸道德丰碑”主题教育活动，营造大中专院校学生和未成年人思想道德建设的安全环境、文化环境、健康环境。
３１、深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明行业、文明单位和创建“文明示范社区”、“名城百店无假货示范街”活动，深入开展“十星级”文明户评比活动，健全完善村民思想道德建设长效管理机制。开展形式多样、内容丰富、主题突出的文化活动，积极宣传倡导先进文化观念，丰富社会文化生活，提高群众科学文化素养。
３２、扎实推进社会诚信体系建设。从转变政府职能，提高行政效能入手，结合政府管理体系的不断完善和正在开展的各种行之有效的创建活动，推行政府及职能部门信用承诺制度，强化政府公务员从政道德建设，落实政务公开制度，严格依法办事，规范自身行为，自觉接受监督，树立“责任政府、诚信政府”的良好形象。发展以信用咨询、公正和担保为主要内容的社会信用服务系统。加强金融信用体系建设，构建良好的金融生态环境。加强企业信用体系、信用文化和信用道德建设，开展“重合同守信用”及争创“消费者满意单位”等活动。开展“诚信农户”、“诚信乡村”评比创建活动。
八、加强党的建设，担负起领导构建“和谐承德”的历史重任
３３、加强党的先进性建设。深入实施“紫塞先锋”工程，建立长效激励约束机制，通过开展“先进基层党组织”和“优秀共产党员”争创活动，进一步提高党员队伍的整体素质，全面提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全市各级党组织和党员政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，努力把基层党组织建设成为建设“和谐承德”的组织者、推动者和实践者，使广大党员真正成为推进承德振兴、建设“和谐承德”先锋，为建设“和谐承德”提供坚强有力的政治保证。
３４、树立与“和谐承德”建设相适应的执政理念。全市各级党组织要坚持用科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会的治国方略武装头脑、统一思想，切实把思想观念、工作方式转到坚持以人为本和科学执政、民主执政、依法执政上来，并体现到具体工作中去。推动经济发展，既要考虑社会财富的增加和某一产业的兴起，又要考虑让大多数群众成为政策效益的受益主体；协调利益关系，既要注意维护人民群众的根本利益和长远利益，又要注意维护不同群体的切身利益和现实利益；制定政策措施，既要统筹兼顾不同社会群体的利益诉求，最大限度地体现民意，又要通过多种渠道和形式最广泛地集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上；出台工作举措，既要积极探索、勇于创新，又要坚持依法行政、依法办事。
３５、提高新形势下正确处理人民内部矛盾的本领。要高度重视社会转型期人民内部矛盾的多发性、多样性、多变性特征，深入研究利益格局调整中不同群体社会心理和行为方式发展变化的规律和特点，坚持站在正确的立场认识与分析各种社会矛盾，从维护大多数群众根本利益出发，协调好不同社会群体间的利益关系。进一步提高做好群众工作的能力和本领，妥善化解各种社会矛盾。
３６、探索社会管理体制创新的有效途径。加快政府职能转变，提高行政管理水平。坚持“培育发展、双重管理”原则，逐步建立与经济社会发展相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显、管理有序的民间组织工作体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
３７、加强干部队伍作风建设。牢记“两个务必”，继续保持和发扬密切联系群众的优良作风，带着感情和责任做好涉及群众切身利益的各项工作，真心实意为民排忧解难。坚持求真务实的优良作风，重实际、说实话、办实事、求实效，反对官僚主义，力戒形式主义，不做表面文章，不搞短期行为，更不允许弄虚作假。
３８、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严肃查办以权谋私、权钱交易等重大违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。
３９、形成构建“和谐承德”的合力。全市各级各部门要建立有效的领导体制和工作机制，在党委统一领导下，充分发挥各级人大、政府、政协作用，各部门齐抓共管。充分发挥工会、共青团、妇联的人民团体作用，充分发挥驻承部队和民兵预备役人员的作用，共建“和谐承德”。要根据构建“和谐承德”的总体部署，结合各自实际，制定具体工作方案，明确目标任务，建立和落实责任制。把构建“和谐承德”工作作为评价一个地区、一个部门工作的重要内容，加强检查指导，及时总结经验，推动构建“和谐承德”健康发展。加强宣传舆论工作，营造浓厚氛围，动员全市人民振奋精神、坚定信心、齐心协力、开拓进取，为构建“和谐承德”而努力奋斗。
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