| 与时俱进，开创我省机电产品国际招标工作新局面 |
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| 2005-12-21 16:28 文章来源：承德市滦平县商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
河北省商务厅副厅长 高文志
——在全省机电产品国际招标投标培训会议上的讲话
(二OO五年十一月十日)
同志们：
今天召开的全省机电产品国际招标投标培训会议，是商务厅组建以来关于机电产品招投标业务工作的第一次专门培训会议。厅党组书记、厅长崔江水同志对本次培训十分重视，对如何开好这次会议作了明确具体的指示，今天又亲临会议指导。商务部机电司的领导在百忙中莅临会议，为我们培训授课，这些都是对我省机电产品进出口和招投标工作的极大鼓舞和支持。我代表厅党组，代表江水厅长对商务部领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!今年欣逢《中华人民共和国招标投标法》颁布5周年、中国机电产品招标20周年，在这次会议上我们要认真学习《中华人民共和国招标投标法》和商务部《机电产品国际招标投标实施办法》，要结合我省机电产品国际招投标工作的实践和两部法规的贯彻落实，认真总结部署我省机电产品国际招标投标工作。下面我讲三个方面的问题。
一、我省机电产品国际招标投标工作的回顾
“九五”以来，我省机电产品国际招投标工作围绕我省国民经济发展目标和商务中心工作，始终坚持正确的指导思想和发展战略，得到了持续快速健康的发展。在促进市场公平竞争，优化进口产品结构，提高经济效益，推动企业加快技术进步，增强国际竞争力等方面取得了明显成效，为促进外经贸发展作出了重要贡献。据统计，“九五”期间，我国机电产品国际招标总额2,236亿美元，节资率16.8％。我省机电产品国际招标总额3.6亿美元，节资率13.4％。“十五”期间，我国机电产品国际招标总额预计将突破8,700亿美元。我省机电产品国际招标总额预计将突破10亿美元。2004年我省在中国国际招标网上共进行了192项国际招标采购项目包，委托招标总额3.04亿美元，实际中标金额2.8亿美元，比上年增长9.81％，占全省机电产品一般贸易进口额的30％。通过国际招标节约外汇2,390万美元，节汇率11.5％。今年1--10月，在中国国际招标网上共进行了162项国际招标采购项目包，委托招标总额4.25亿美元，实际中标金额3.61亿美元，比上年增长61.26％，占全省机电产品一般贸易进口额的35.047％。通过国际招标节约外汇5,500万美元，节汇率15.37％。随着招投标的发展，我省加强招标机构建设，逐步建立起一支高水平的专家队伍、招标队伍和支持系统。我省有两家获得商务部认定的具有国际招标资质的招标机构。今年，又有三家企业提出了申请。国际招标以其特有的公开、公正和公平性，取得了良好的经济效益和社会效益。随着我省国民经济的快速发展，对外开放进一步扩大，国际招标的作用将日益显现。机电产品招投标采购开始于1985年，二十年的国际招标历程从试点走向成熟，从保护走向公开竞争，从分散走向统一，从传统的手段走向网络化，从行政审批走向依法行政。国际招标事业在改革和创新中逐步发展壮大。招标的领域从企业进口机电设备扩展到国民经济的多个领域。招标业绩在逐年增长中不断创出新水平。“十五”期间，我省机电产品国际招标为一大批省重点建设项目提供了招标服务，引进了大批机电设备，提高了工业装备水平，极大地改善了我省基础设施条件，改善了企业的生产环境和条件，促进了经济结构调整和支柱产业的优化升级。取得这样的成绩，归纳起来有以；下几方面的原因。一是我省国民生产总值连年快速增长，企业技术改造规模不断扩大，加快了机电设备更新换代。二是随着《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》的推广和实施，国际招标采购观念深入人心，招标的领域和范围正在扩大，外商投资企业、民营及私营企业的招标量发展迅速。三是进一步完善规范了国际招投标的市场秩序。2001年，国家建立了统一的“中国国际招标网”，实现了招标项目立项、招标文件专家审核、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、质疑投诉、公示结果公告等在线招投标业务功能，为社会公众建立了一个开放、高效、透明、规范的操作平台和公共服务平台，使得招标人、项目单位和投标人参与机电产品国际招投标的积极性大大增强。四是各级政府的大力支持，配套两个法规，出台了相应的支持招投标的具体政策措施。我省2002年出台了《河北省机电产品国际招标投标管理办法》。明年我们将适应新形势进行修订完善。这些政策措施逐步贯彻实施，促进了国际招标业务的发展。五是各级机电办不断适应新形势的发展，着力抓好国际招标的宣传工作，加大了对国际招标的监督和协调力度。各招标机构积极加强政策、法律和法规的学习，加强内部管理，提高自身业务水平，提高服务意识，以优质的服务承揽到更多的招标业务，从而促进了发展。
我省机电产品国际招投标工作虽然有了较快发展，取得了良好的成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题，应当引起重视。一是对招投标的政策法规学习宣传不够深入，招投标还没有广泛成为企业的自觉行为，存在规避招标的现象；二是对招标机构的业务培训、监督协调力度不够，招标机构业务人员有的业务不熟悉，违规操作时有发生；三是招标机构之间存在竞相压价等无序竞争的现象，招投标市场规范、行业自律、行业竞争与合作有待进一步加强。
二、充分认识做好机电产品国际招投标工作的重要性
(一)做好机电产品国际招投标工作，是与国际惯例接轨的必然要求
机电产品国际招投标是通行的国际惯例，既有WTO法律框架下的理论依据，又有企业界通行公认的具体实践。特别是在经济全球化进程不断加快的今天，国际招投标已从惯例进一步跃升为经济运行规则。我国加入WTO以后，成为全球化市场最具活力的重要组成部分，机电产品国际招投标是我国最早与国际惯例接轨的招标领域。通过对相关项目的国际招标，我国企业有更多的机会在国内直接参与国际竞争。 国内企业利用公平的竞争环境，按国际通行惯例和规则，与众多的国际上有实力的对手比技术、拼价格，在与跨国公司的竞争中找差距，促使国内企业提高技术水平和管理水平，增强竞争能力，为企业走向国际市场积累经验。在政府采购、项目管理等领域进一步与国际惯例接轨，政府管理经济的透明度有很大提高。经济领域的各部门、各环节中公开、公平、公正的工作原则得到市场经济更多的认可和肯定，招投标将会更加普遍地在投资中应用，招投标形成一个重要管道，成为与国际惯例接轨的有效途径。
(二)做好机电产品国际招投标工作，是市场经济的必然选择
市场经济最根本的法则就是公平竞争，优胜劣汰。我国建设社会主义市场经济，就是要通过建立和完善各种经济运行制度来为市场经济主体搭建公平竞争的平台，制造优胜劣汰的竞争环境。除法律另有规定的，其它所有业内企业和主体参与招投标，不是愿不愿意的问题，而是必须这样做的唯一选择。市场经济的进一步成熟，流离在市场经济规则之外的做法是站不住脚的是不可靠的。要想参与国际竞争，就必须按市场经济规律办事。招投标制度是经过多年市场实践的一种行之有效的交易制度，所体现的竞争性特征与市场经济的基本原则完全一致，在市场经济发达国家已经成为成熟的产业，相对其它的采购方式具有明显的优越性。在企业投资中推行招投标，既提高了投资企业的产品结构调整和技术进步，使企业焕发更大的活力，又促进了投标企业在产品生产中注重技术创新和市场需求，还通过招标为投资项目大幅地节约资金，降低成本，提高经济和社会的双重效益。我省宣化钢铁公司和张家口煤矿机械厂等企业投资的技改项目，通过国际招标采购比原询价都节约了数百万美元，取得了可观的经济效益。通过招标机构搭建的交易平台，减少了招投标双方的交易环节，一方面为招标方提供了最大可能的选择余地，降低了交易成本，尤其是对技术性能要求较高的大型成套机电设备，降低了信息不对称给买方带来的采购风险。另一方面为机电产品生产企业和所有市场参与者提供了公平竞争的交易规则，建立了畅通交易的桥梁，进一步发挥了市场的效能。通过评标规则公平、公正地确立中标方，体现了市场经济优胜劣汰的竞争机制。通过参与招投标，一大批企业建立了完备的信凋管理体系，规范了市场竞争行为，通过加强监管和自律，虚假招标、串通投标等不正当竞争得以遏制。这些对于当前市场经济建设具有较强的引导意义。
(三)做好机电产品国际招投标工作，是推动廉政建设的重要手段
无论是政府还是企业，廉政建设都是一项我们共同面对的义不容辞的责任，需要常抓不懈。据有关部门的统计，腐败现象发生在项目建设的设备采购环节的比例是很高的。传统的项目投资和采购方式极易形成暗箱操作，为腐败滋生提供温床。以“公开、公平、公正”和“诚实信用“为基本原则的招投标活动，将整个采购过程置于公开透明的环境中，便于有关部门和社会公众实施监督。以法律确定的程序进行招投标，杜绝或减少了人的主观干预，从源头上预防腐败行为产生，有效铲除了腐败现象的根源。实践证明，招投标工作是推动廉政建设、净化市场竞争环境和改善社会风气的有效手段。
(四)做好机电产品招标投标工作，是促进企业技术更新改造的关键环节
技术更新改造是企业改革和长远发展的重要措施，是企业提高竞争力实现发展目标的重要途径。加强企业技术更新改造可以防止盲目的重复建设，调整产业结构、产品结构和企业结构，促进企业升级，提高参与国际竞争的能力。在技术改造投资中，控制投资规模和范围、降低投资成本和风险是非常重要的环节，这些工作环节直接关系技术改造投资的成败。招投标手段参与其中后，这些问题都得到了合理的解决和有效的保障，通过招投标大幅降低了采购价格，保证了技术的先进性和适用性，从而降低了投资成本。采购和供应的双方以合同的形式将技术参数、质量要求、交货日期等直接影响投资效果的关键环节进行有效约束和控制，降低了投资风险，保证了项目的实施。例如：2003年以来，邯郸钢铁公司加大对企业的设备更新改造和产品升级，共签定各类进口合同32个，总金额达1.58亿美元。这些设备通过国际招标，分别从德国、英国、美国等国家采购引进，代表了当今世界轧钢技术的先进水平。引进设备陆续投产对企业技术进步、改善产品结构、提升产品档次和市场竞争力发挥了重要作用。在保证项目质量的同时，节省了大量项目投资资金。以节资率15％计算，节约资金1.8亿元人民币。
(五)做好机电产品招标投标工作，是优化进口结构的重要举措
机电产品具有技术含量和附加值较高的特点，它是技术贸易的延伸，同时又是服务贸易的连接纽带。通过国际招标采购，有效清除了不合格的供应商，保证了招投标双方的真实意图和诚信原则，遏制以往进口设备中有的外商以次充优、高价出售的现象。不仅节约了大量的外汇，而且大部分通过国际招标进口的机电产品其技术性能、产品档次均处于世界先进水平，较快地提升了国内企业的技术装备水平，提高了产品的国际竞争力。以纺织机械为例，近几年通过国际招标，我省一大批纺织老企业技改资金进口了大批具有国际先进水平的喷气织机、剑杆织机，迅速提高了生产技术水平和产品档次，使我省纺织品摆脱以往低质低价的产品形象，不仅为纺织行业整体扭亏为盈打下坚实的基础，也为近年来纺织品出口增加和外贸发展做出了重要贡献。通过引进国外先进的技术产品，一方面对国内产业起到一定的示范和促进作用，有利于国内企业调整产品结构，另一方面，通过国际招标，一大批国外厂商加快了与国内企业的技术合作和本地化生产步伐，引进了先进技术，促进了积极有效利用外资的发展。
三、关于做好机电产品国际招标工作的几点意见
(一)省市机电办要认真履行职责，严格执行国家有关法律法规，做好机电产品国际招投标的监督、指导和管理工作
根据国家《招投标法》和国务院《关于有关部门实施招投标活动行政监管的职责分工的意见》，进口机电设备采购项目的招标投标的监督执法及管理工作由外经贸机电产品进出口办公室负责。现在来说，就是由各级商务部门机电产品进出口办公室负责辖区内的机电产品国际招投标工作的业务监督和协调工作。2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，原外经贸部根据国务院办公厅关于招标管理职能分工的决定，及时发布了《机电产品国际招标投标实施办法》(2000年7号令)。新的《对外贸易法》及《行政许可法》出台后，商务部结合世贸组织规则，于去年11月进行了修订与完善，颁布了新的《机电产品国际招标投标实施办法》(2004年13号令)。这些文件和法律确定了不同时期发展机电产品国际招标工作的指导思想和操作规程。我国加入WTO以后，合理利用WTO允许的手段保护我国产业，促进竞争，并营造公平竞争的环境，国际招标将会发挥越来越重要的作用。机电产品国际招标不是可有可无，处于从属的地位，而是随着形势的变化显得越来越重要。不注意研究新形势，不采用先进科学的方法，就会落后，就会陷入被动。作为机电办，不管是哪一级，必须要充分认识自己的工作职责。一定要把国际招标工作放到战略的高度来认识，并为机电产品国际招标工作创造良好的环境。首先，要转变观念，开拓思路，切实改变过去那种重管理，轻协调；重审批，轻监督的意识。要增强服务意识，深入调研，掌握第一手情况，主动提供指导咨询服务。行政审批减少了，不意味着各机电办无事可做了，而是任务更艰巨了，担子更重了，对宏观协调能力的要求更高了。因此要积极适应新形势，用先进科学的方法管理机电产品国际招标工作。
第二，各级机电办要认真学习贯彻国家《招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》等有关法律法规，提高依法行政的能力。除了在思想上重视外，还要熟练掌握国家政策和各种科学手段，熟悉国际规则和惯例，提高政策水平，这样才能加强对国际招标的协调和监督，才能加大工作力度。要坚决贯彻执行机电产品国际招标的法律法规，克服畏难情绪，把住人情关，按《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，该招标的一定要招标。对于《办法》中规定必须招标的产品，我们要定期或不定期的检查，及时依据有关法律规范市场秩序。各市机电办也要坚决做招标的推动者，不要做规避招标和逃避招标的说情人。要经常深入企业调研指导，及时了解招标产品的动态，争取把工作做在前面，主动行使管理职能，积极提供咨询服务。
第三，深入贯彻落实机电产品国际招投标政策法规，从培育市场主体和创造良好环境入手，依靠科学高效的管理手段，进一步加强市场监督和协调。要促进公平竞争，防止借支持招标之名，行保护违规操作之举。对借口推行招标，指定招标机构，或干预招标评标，谋取部门或个人利益的行为，要进行坚决纠正。要在进口环节上，对合法中标的产品提供方便，保护企业招标的积极性。
(二)各招标机构要加强管理，不断提高服务水平
首先，各招标机构一定要认识到规范和信誉不仅是企业的生命，而且是整个国际招投标事业长远发展的根本。要把规范招标放在首位，防止只顾眼前的经济利益，而疏于管理，忽视了规范操作，或为了个人或小集体的私利，放弃公正的原则。一项招标操作规范与否，处理公正与否，不仅关系到企业和管理部门的形象，还对我省对外开放和国际招标的整体形象产生影响。前几年国内有一些招标项目，由于招标机构操作不规范，处理不公正，或搞暗箱操作，引起国外政府主管部门的关注，严重的还通过外交途径提出了抗议。这不仅损害了我国进行国际招标的整体形象，还对双边经贸关系造成了不良影响。 因此大家一定要引以为戒，将规范招标放到讲政治、讲信誉、长远求发展的高度来认识，杜绝违规违纪行为，不断增强企业的国际竞争力。针对现在存在的恶性竞争和违规操作现象，我们除了采取一些必要的行政手段加以约束外，还希望招标机构形成自我约束的机制，规范竞争，促进企业共同发展。今后我们将继续加大检查和处罚的力度，对于严重违法违规，性质恶劣，造成严重后果的招标机构，严格处罚，直至清出。特别值得提出的是各招标机构一定要加强对业务人员依法规范招标的教育，做到警钟长鸣，防患于未然，避免因个别害群之马损害企业利益和国际招标的整体形象。
第二，招标机构要增强创新意识。随着改革开放的不断深入，服务领域的竞争将会更加激烈，对招标机构的要求也会越来越高。不增强忧患意识，满足于现状，就会坐吃山空，逐步被市场淘汰。因此，各招标机构不仅要居安思危，更要居危思进。一是要树立品牌意识，招标机构要通过规范和有特色的服务，在市场竞争中占有一席之地并争取主动；二是要探索招标代理服务向纵深拓展，招标机构应当立足招标，争取逐步扩大服务对象、服务领域和服务范围。有些招标机构已经对进行“一条龙”、全方位的采购咨询服务
进行了有益的尝试。三是要研究和服务好项目投资代建制和委托招标制。除此之外，招标机构还可以探索为我省企业到国外投标服务。结合招标机构的招标经验进行投标咨询服务，既可以为扩大出口做出贡献，又可以通过“走出去”锻炼队伍，壮大自己。
第三，各招标机构要加强与机电办的联系，及时报送相关数据，加强工作情况和业务信息交流，主动接受监管和指导协调服务。
(三)做好培训工作，加强队伍建设，不断提高管理水平和业务素质
随着市场经济的不断成熟和中国与国际惯例的完全接轨，各种培训已成为并将越来越突出地成为加强队伍建设、提高水平和素质的重要手段和途径。这次我们召开这样的会议，就是一次很好的培训，是我们这项业务中的一次培训尝试和示范。对这项工作，希望各市机电办、各招标机构和与此项业务有关的各企业，一定要高度重视，认真开展，长期坚持，以此来提高企业的素质，提高工作和业务人员的素质。要通过培训，宣传、鼓励和推动企业采取国际招标方式采购机电产品。一是宣讲国际招投标中应遵循的法律、法规和具体操作程序。二是向采购业主和各类企业宣传国际招投标的优越性，使企业认识到国际招标带来的好处，提高用户自愿招标的积极性。三是要对机电办的工作人员进行培训，提高依法行政、依法监督的能力。
(四)进一步推广网络化招投标模式，保障招投标活动的公开透明和高效节约
继续完善我省在“中国国际招标网”上开展招标业务。经过在实践中不断改版、升级，中国国际招标网已发展成为国内唯一一个功能最完善、程序最透明、操作最便捷、管理最科学的招标网站。截止去年底，已有10,169家采购企业和12,810家供应商在中国国际招标网上注册。专家库人数已达16,256人。 目前，机电产品国际招标都是在“中国国际招标网”上实现的，这些宝贵的招投标资源实现共享。通过网站发布标讯，审核招标文件，公示评标结果，受理招标质疑，保障招投标活动的公开透明和高效节约，提高了对招投标过程监管的工作效率，为招投标各方建立起了一个规范和公开透明的平台，也是加快信息化建设的重大举措。今后，我们还将继续利用互联网这个先进高效的手段，将国际招标的规范化和科学化提高到一个新的水平。
(五)加强国际招投标中的思想政治工作和廉政建设
加强思想政治工作，切实抓好廉政建设，是保证各项工作顺利开展，促进机电产品国际招标事业健康发展的根本保证。各级机电办和招标机构要以深入开展保持共产党员先进性教育为契机，加强政治理论学习，增强服务意识，转变作风，搞好廉政建设。招标的“三公”原则和当前推行的行政权利公开透明运行是一致的，便于有关部门和社会公众实施监督。 目前招标工作中出现的不规范和违规操作现象，有缺乏经验、管理不严的问题，也有少数工作人员违规乱纪问题。规范管理和推行网上招标能够减化手续，减少人为干预，有力地推动廉政建设。廉政建设搞好了，反过来又能促进和保证招投标各项工作的顺利开展。因此，加强思想教育和廉政建设，进一步提高业务人员的政治素质和思想道德水平，对于搞好招投标工作，规范市场秩序，铲除腐败土壤和防止腐败现象的出现等，具有重要意义。
同志们，当前我们处在深化改革、促进发展的重要历史时期，中央十六届五中全会和省委六届八次会议，为我们在“十一五”和今后一个时期的发展蓝图作出了科学而激动人心的规划，展望未来，任重道远。要切实增强责任感和使命感，振奋精神，埋头实干，锐意进取，以科学发展观统揽全局，促进机电产品国际招投标事业不断取得新的业绩，为我省国民经济和外经贸发展做出新的贡献。
谢谢!
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