“十五”的五年，更是我市城市建设日新月异、翻天覆地的五年；

　　五年来，积极实施“大避暑山庄”战略构想，城市高楼群起兀立，住宅小区栉比鳞次，商场超市兴隆繁荣，道路街巷整洁通畅，广场花园绚丽多彩。城市蓝天白云，青山绿水，花草相间，园林、古庙、滨河、奇峰相互辉映，著名的旅游历史文化名城以崭新的城市表情，展现在世人的面前。

　　可以说，“十五”期间是承德市城市建设历史上投资最大、工程项目最多、人居环境和城市容貌变化最明显的五年，是城市特色得到进一步彰显，城市功能进一步完善，城市载体能力进一步加强的五年，是百姓切实受益、人均居住面积增加最多的五年。五年来，承德的城市品位不断提高，城市化进程明显加快，带状多中心组团式的城市格局初步形成，从根本上抛弃了“挤、破、旧、脏”的状态，告别了“美丽的风景，肮脏的城市”的历史，展现了前所未有的城市新表情。

　　瞄准定位——建设大避暑山庄，远景蓝图更清晰，目标方向更明确

　　城市发展的远景蓝图更加清晰明确，规划在城市建设实践中的指导、规范作用日渐加强。“一个体系，三个机制”的建立，规划的专家论证、社会公示、管理运行机制的完善，使规划的组织领导更加科学有序。针对我市人口、自然、文化、经济发展等特点，城市建设确定了分散式带状组团式发展布局；确定了藏传佛教文化、清代历史文化、多民族融合文化的城市文化特色；确定了以避暑山庄和周围寺庙为核心的山水园林城市、国际旅游城市、京津后花园、避暑胜地的城市发展目标定位；确定了建设“大避暑山庄”战略构想，明确了“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市发展理念，提出“不求其大求其精、不求其全求其特”的城市发展原则，提出“蓝天、青山、园林、古庙、滨河、奇峰”的环境形象目标。

　　实现了城市建设发展方向的战略性转移。一是由注重旧城改造向加快新区开发转移，扩大城市规模，提高城市化水平；二是由单纯建设城市向全面经营城市转移，整合城市资源，着力突破困扰制约城建发展的资金“瓶颈”；三是由被动解决历史遗留问题、还历史欠债向完善城市功能转移，增加承载力，提升城市建设品位；四是注重由局部区域建设向综合整治、体现特色转移，突出城市个性，向建设品牌城市迈进；五是由改善居住条件向改善人居环境转移，改善城市面貌，尤其是改善生态环境。

　　推进城市化作为我市经济发展的主体战略之一，步入了良性循环、理性发展的新时期。依据城市发展的远景目标，瞄准京、津、冀、蒙、辽区域中心城市的发展定位，努力形成中心城市——县城——重点建制镇——一般建制镇——乡的多维有序的城市化群，形成城与城有机相连，多种产业相互链接、互促互动、优势互补的城市化发展框架。初步形成了政策牵动、产业带动、城建推动、社会联动的城市化新格局。

　　科学建设——推进经营城市策略，企业化经营，市场化运作

　　城市建设单纯靠政府的投入难以为继，尤其在市场经济的新形势下，更要更新观念，把城市作为产业来经营，多方筹集社会资本，改善人居环境。我市审时度势地提出了“以人为本、为民服务，企业化经营、市场化运作”的城建指导思想，融入市场化运作，寻求建设新的经济增长点，带动了城市建设向纵深发展。在城建运作上大力推进投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化，盘活存量资产，激活无形资产，积极采用BOT、TOT等融资方式。“九五”末期和“十五”以来，我市相继谋划了“五片联动”、“三片联动”工程，“一环两线、三启一变”工程，“一、二、三、四”工程，“街巷综合整治”战役，“退路进厅”战役、“330重点建设工程”等。从投资来源情况看，除每年4000万元的政府投入外，大部分资金靠市场化运作和民间资本，基本实现了真正意义上的市场化运作、企业化管理。城市道路建设方面共完成投资15.23亿元，占完成总投资的9%，市区人均拥有道路面积从“九五”末的6.7平方米/人增加到“十五”的7.6平方米/人。每万人拥有公共交通车辆9.7标台；集中供热方面累计完成投资5.57亿元，市区供热面积由“九五”时期的298万平方米增加到495万平方米，城市供热普及率达到60.37%。供水方面累计完成投资4.18亿元，市区供水能力从“九五”末的13.7万立方/日提高到19.7万立方/日，用水普及率100%；园林绿化累计完成投资3.73亿元，比“九五”末的7505万元增长了近4倍，建成区绿化率覆盖率分别达到31.6%和9.2%。同时以“经营城镇”的理念，本着建立多元化投入机制、依靠民力，借助外力，用活政策的原则，扩大城镇建设资金来源，基础设施、公共服务设施和环境建设明显加快。“十五”期间，全市66个建制镇总投资78亿元，其中19个省、市重点镇投入资金33.55亿元，分别是“九五”期间的12倍和14倍。“九五”期间，全市65个建制镇投入建设资金为6.5亿元，省、市、县三级重点镇总投资仅为2.35亿元。2005年，为提高山区广大居民的居住生活条件，通过送图下乡和送技术下乡服务，冀北山区小康民居工程作为我市建设事业的一个亮点，计划以每年3万平方米的速度推进，2005年已完成3.76万平方米，总投资2248万元。

　　建筑业发展方兴未艾，人居环境大为改善。从2001年至2004年，全市建筑业总产值分别为17.1亿元、23.7亿元、37.7亿元和47.2亿元，增长率分别为29.8%、33.9%、59%和25%，占全市GDP的比重分别为1.87%、2.35%、5.5%和4.2%；建筑业增加值分别为3.5亿元、4.7亿元、10.58亿元、12.6亿元，增长率分别为26.7%、34.3%、125%和16.8%；实现利润分别为4120万元、5930万元、9701万元和1.5亿元，增长率分别为85%、140%、64%和16.8%。2005年全市建筑业总产值预计达53亿元，增长率为10%（以上数据不含市政、监理、设计企业）。“十五”期间，市区共拆除房屋85.38万平方米，搬迁居民10065户。全市住宅竣工560万平方米，比“九五”期间增长了70%，住宅和房地产业完成投资74.5亿元，是“九五”期间投资的4.65倍。预计到2005年底全市城镇人均建筑面积达到25.6平方米， 高于全省平均水平。

　　便民利民——改善人居环境，营造亲山、亲水、亲绿的和谐氛围，扮靓新承德

　　为提高历史文化名城美誉度，改善人居环境，作为国务院首批城管工作试点城市之一，五年来，围绕园林城市、文明城市的根本目标，特别是以避暑山庄肇建300周年庆典为契机，以全省“燕赵杯”、全市“山庄杯”城市容貌环境综合评比活动为载体，在重点整治、突击整治的基础上，注重向长效管理的“大城管”格局转变，注重从根本上改变城市容貌的脏、乱、差问题。在取缔露天烧烤、清理占道经营、规范牌匾广告、治理街头“牛皮癣”、临街店铺门面修饰等方面卓有成效。尤其是近年来，“三沟一路”（大佟沟、小佟沟、温家沟和佟山东路）和“一街四路五胡同”（新兴街、东兴路、中兴路、新生路、裕华路、二条胡同、三条胡同、四条胡同、五条胡同、荆笆胡同）的综合整治，使主街区容貌发生了根本性改观；2005年的裕华路市场“退路进厅”工程，解决了25年来杂乱无章的占道经营问题，实现了无钉子户、无上访户，裕华路生活经营区面貌焕然一新，被市民誉为“承德的王府井”。

　　城市建设的民心工程收到了广泛的社会效应。“十五”以来，先后谋划实施了多项民心工程。其中城市容貌综合整治工程，在2002年获得全省城市容貌环境综合整治卫生奖；两门改造及小热河综合治理工程在2003年获得全省人居环境奖；山庄东路环境综合整治工程在2004年获得全省人居环境奖；作为“国家康居示范工程”的机场新区华峰世纪城已全面启动，并拉开了大规模建设的序幕。在2005年完成了建国以来规模最大的城市道路改造工程，裕华路、新兴街、中兴路、东兴路、小佟沟、温家沟、西大街等13条道路改造完成；作为当年皇家御道接近避暑山庄的地标性建筑——三道牌楼的成功复建，展现了我市清风古韵和山庄文化的魅力。

?　 敢叫日月新换天。我们有理由相信，一座文化底蕴深厚、塞外风光独特、品牌特色鲜明的新承德，将以靓丽多姿的崭新城市形象，突兀在冀东北，展现在二十一世纪富有品格魅力的世界城市之林。